各省、自(zi)治區(qu)(qu)、直轄市(shi)、新疆生產建設兵(bing)團發(fa)展改革委(wei)(wei)、工(gong)業(ye)和信息(xi)化主管部(bu)(bu)門(men)(men)、住房城鄉建設廳(ting)（委(wei)(wei)、局(ju)(ju)(ju)）、交(jiao)通(tong)運輸廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)、委(wei)(wei)）、水利(li)廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)）、農業(ye)農村廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)、委(wei)(wei)）、商務廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)）、國(guo)(guo)資委(wei)(wei)、廣(guang)播電視局(ju)(ju)(ju)、能(neng)源局(ju)(ju)(ju)、招(zhao)(zhao)標投標指導協(xie)調工(gong)作(zuo)牽頭部(bu)(bu)門(men)(men)、公(gong)共(gong)(gong)資源交(jiao)易(yi)平臺(tai)整合工(gong)作(zuo)牽頭部(bu)(bu)門(men)(men)，各省、自(zi)治區(qu)(qu)、直轄市(shi)通(tong)信管理局(ju)(ju)(ju)，國(guo)(guo)家能(neng)源局(ju)(ju)(ju)各派出(chu)機構、各地區(qu)(qu)鐵(tie)路監(jian)管局(ju)(ju)(ju)、民航各地區(qu)(qu)管理局(ju)(ju)(ju)、各銀保監(jian)局(ju)(ju)(ju)，全國(guo)(guo)公(gong)共(gong)(gong)資源交(jiao)易(yi)平臺(tai)、中(zhong)國(guo)(guo)招(zhao)(zhao)標投標公(gong)共(gong)(gong)服務平臺(tai)：
為深入貫徹落實《國務院關于(yu)印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的(de)通知(zhi)》（國發〔2022〕12號）要(yao)求，加快推動招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)交(jiao)易(yi)(yi)擔(dan)保(bao)制(zhi)度改革，降低招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)市場主(zhu)體(ti)(ti)特別是中小微企(qi)業交(jiao)易(yi)(yi)成(cheng)本，保(bao)障各方主(zhu)體(ti)(ti)合法權益，優化招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)領域營(ying)商環(huan)境，現就完善招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)交(jiao)易(yi)(yi)擔(dan)保(bao)制(zhi)度、進一步(bu)降低招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)交(jiao)易(yi)(yi)成(cheng)本有關(guan)要(yao)求通(tong)知如(ru)下：
一、嚴(yan)格規范(fan)招標投標交易(yi)擔(dan)保(bao)行為。招(zhao)標(biao)人、招(zhao)標(biao)代理(li)機(ji)(ji)構以及其他(ta)受委托提供保(bao)(bao)證(zheng)金代收代管(guan)服(fu)務的(de)平臺(tai)和服(fu)務機(ji)(ji)構應當嚴格(ge)遵守招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)交(jiao)易(yi)擔保(bao)(bao)規定，嚴禁巧立名目變相收取沒有(you)法律法規依據的(de)保(bao)(bao)證(zheng)金或其他(ta)費用。招(zhao)標(biao)人應當同(tong)時(shi)接受現金保(bao)(bao)證(zheng)金和銀行(xing)保(bao)(bao)函等非現金交(jiao)易(yi)擔保(bao)(bao)方式(shi)，在招(zhao)標(biao)文件中(zhong)規范約定招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)交(jiao)易(yi)擔保(bao)(bao)形式(shi)、金額(e)或比例、收退時(shi)間等。依法必須招(zhao)標(biao)項目的(de)招(zhao)標(biao)人不(bu)得強制要求(qiu)投(tou)標(biao)人、中(zhong)標(biao)人繳納現金保(bao)(bao)證(zheng)金。
二、全面推廣保函(han)（保險(xian)）。鼓勵(li)(li)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)接受擔保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)(gou)的保(bao)(bao)(bao)(bao)函(han)、保(bao)(bao)(bao)(bao)險機(ji)構(gou)(gou)的保(bao)(bao)(bao)(bao)單(dan)等(deng)其他(ta)非現金(jin)(jin)交易擔保(bao)(bao)(bao)(bao)方式(shi)繳納投標(biao)(biao)(biao)保(bao)(bao)(bao)(bao)證金(jin)(jin)、履(lv)約保(bao)(bao)(bao)(bao)證金(jin)(jin)、工程質量保(bao)(bao)(bao)(bao)證金(jin)(jin)。投標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)、中標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)在招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件約定范(fan)圍內，可(ke)以自(zi)行選擇交易擔保(bao)(bao)(bao)(bao)方式(shi)，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代理(li)機(ji)構(gou)(gou)和其他(ta)任何單(dan)位(wei)(wei)不得排斥、限制(zhi)或(huo)(huo)拒絕。鼓勵(li)(li)使用(yong)電子保(bao)(bao)(bao)(bao)函(han)，降低電子保(bao)(bao)(bao)(bao)函(han)費(fei)用(yong)。任何單(dan)位(wei)(wei)和個人(ren)(ren)(ren)(ren)不得為投標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)、中標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)(ren)指(zhi)定出具保(bao)(bao)(bao)(bao)函(han)、保(bao)(bao)(bao)(bao)單(dan)的銀行、擔保(bao)(bao)(bao)(bao)機(ji)構(gou)(gou)或(huo)(huo)保(bao)(bao)(bao)(bao)險機(ji)構(gou)(gou)。
三(san)、規范保(bao)證金收取和退還。招(zhao)標人(ren)、招(zhao)標代(dai)理(li)機(ji)構以(yi)及其他受委托(tuo)提(ti)供保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)代(dai)收代(dai)管服務的平臺和服務機(ji)構應當嚴格按照法(fa)律規定、招(zhao)標文件和合同(tong)中明確(que)約定的保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)收退的具體方式和期限，及時退還(huan)保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)。任何單位不得非(fei)法(fa)扣押(ya)、拖欠、侵占、挪用(yong)各類保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)。以(yi)現金(jin)(jin)形式提(ti)交保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)的，應當同(tong)時退還(huan)保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)本金(jin)(jin)和銀行(xing)同(tong)期存款利息。
四(si)、清理歷史沉(chen)淀保證金。2023年(nian)3月(yue)底前(qian)，各地方政府有(you)關(guan)部門、各有(you)關(guan)單位和(he)企業組(zu)織開(kai)展清(qing)理歷史沉淀保證金專項行動(dong)，按照“誰(shui)收取、誰(shui)清(qing)理(li)、誰(shui)退還”的原則，督促招(zhao)(zhao)標人、招(zhao)(zhao)標代(dai)理(li)機構(gou)以及其他受(shou)委托提(ti)供保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)代(dai)收代(dai)管服務(wu)的平臺和服務(wu)機構(gou)全面清理(li)投標保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)、履約保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)、工程質量保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)等各(ge)類(lei)歷史(shi)(shi)沉(chen)(chen)淀保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)，做到應退盡(jin)退。各(ge)地政府有關部門(men)、各(ge)有關單位和企業要每年定(ding)期(qi)開展歷史(shi)(shi)沉(chen)(chen)淀保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)(jin)(jin)清理(li)工作(zuo)，并通過(guo)相關公(gong)共服務(wu)平臺網絡、窗口或門(men)戶(hu)網站向社(she)會公(gong)開清理(li)結(jie)果。
五、鼓勵(li)減免政(zheng)府投資項目投標保證金。2023年3月(yue)底前，各省級招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)指導協(xie)調工作(zuo)牽頭部門應當會同(tong)各有關行政(zheng)監督部門，制定出臺鼓勵(li)本地(di)區政(zheng)府投資(zi)項(xiang)目招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)全面或階(jie)段性停止收(shou)取投標(biao)保(bao)證金，或者分類(lei)減免(mian)投標(biao)保(bao)證金的政(zheng)策措(cuo)施，并完(wan)善保(bao)障(zhang)招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)合(he)法權益的配(pei)套機制。
六(liu)、鼓勵實行差異化繳納投標(biao)保證金。對于政府投(tou)資(zi)項目以(yi)外的依(yi)法必須招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目和非依(yi)法必須招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目，各地(di)要制(zhi)(zhi)定相應政策(ce)，鼓(gu)勵招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)根據項目特(te)點和投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)誠(cheng)信(xin)狀況(kuang)，在(zai)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件中(zhong)(zhong)明確減免(mian)投(tou)標(biao)(biao)(biao)保(bao)證(zheng)金的措(cuo)施。鼓(gu)勵招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)對無失信(xin)記錄(lu)的中(zhong)(zhong)小微(wei)企業或信(xin)用記錄(lu)良(liang)好的投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)，給予減免(mian)投(tou)標(biao)(biao)(biao)保(bao)證(zheng)金的優(you)惠(hui)待遇。鼓(gu)勵國有企事(shi)業單(dan)位(wei)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)定實(shi)施分類減免(mian)投(tou)標(biao)(biao)(biao)保(bao)證(zheng)金的相關措(cuo)施。企事(shi)業單(dan)位(wei)實(shi)行集(ji)中(zhong)(zhong)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)采購(gou)制(zhi)(zhi)度(du)的，可以(yi)探索(suo)試(shi)行與集(ji)中(zhong)(zhong)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)采購(gou)范圍對應的集(ji)中(zhong)(zhong)交(jiao)易擔保(bao)機制(zhi)(zhi)，避免(mian)投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)重復(fu)提供投(tou)標(biao)(biao)(biao)保(bao)證(zheng)金。
七、加快完善招標投標交易(yi)擔保服務體系。依托公(gong)共資源交(jiao)(jiao)易平(ping)(ping)臺(tai)、招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)公(gong)共服務平(ping)(ping)臺(tai)、電子招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)交(jiao)(jiao)易平(ping)(ping)臺(tai)、信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享平(ping)(ping)臺(tai)等，依法(fa)(fa)依規公(gong)開市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)資質資格、業績(ji)、行為(wei)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)和(he)擔(dan)(dan)保信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)等，為(wei)招(zhao)標(biao)人(ren)(ren)減免投(tou)(tou)標(biao)保證金提供客觀信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)依據。推動建立銀(yin)行、擔(dan)(dan)保機(ji)(ji)構和(he)保險(xian)(xian)機(ji)(ji)構間的招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)履(lv)約信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享機(ji)(ji)制，鼓勵各類(lei)銀(yin)行、擔(dan)(dan)保機(ji)(ji)構、保險(xian)(xian)機(ji)(ji)構和(he)電子招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)交(jiao)(jiao)易平(ping)(ping)臺(tai)對符合(he)條件的投(tou)(tou)標(biao)人(ren)(ren)、中標(biao)人(ren)(ren)簡化交(jiao)(jiao)易擔(dan)(dan)保辦理流程、降低服務手(shou)續費用(yong)。依法(fa)(fa)依規對銀(yin)行、擔(dan)(dan)保機(ji)(ji)構和(he)保險(xian)(xian)機(ji)(ji)構加強信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)監管，嚴格防(fang)范(fan)并依法(fa)(fa)懲戒交(jiao)(jiao)易擔(dan)(dan)保違法(fa)(fa)失信(xin)(xin)(xin)(xin)行為(wei)。
各地要充分認識完善招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)交易(yi)擔保(bao)制(zhi)度、降低招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)交易(yi)成本的(de)重要意義，切(qie)實(shi)提高政(zheng)治站(zhan)位，結合實(shi)際制(zhi)定落實(shi)本通知的(de)實(shi)施(shi)方案或具體(ti)措施(shi)，并于(yu)2023年5月底前將落實本(ben)通(tong)知的(de)有關(guan)工(gong)作安(an)排、階(jie)段性進展和成效，以及(ji)歷史沉淀保證金清理情況(kuang)報(bao)送國(guo)家發展改革委。國(guo)務院各有關(guan)部門要(yao)加(jia)強對本(ben)行業、本(ben)系統(tong)降低招標(biao)投標(biao)交(jiao)易成本(ben)工(gong)作的(de)指導督促，及(ji)時研(yan)究解(jie)決地方(fang)工(gong)作過程(cheng)中反(fan)映(ying)的(de)問(wen)題。
國家發展改革(ge)委
工(gong)業和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)
住房(fang)城鄉建設部
交 通(tong) 運 輸 部
水 利 部(bu)
農(nong) 業 農 村(cun) 部
商 務(wu) 部
國務(wu)院國資委
廣 電 總 局
銀 保 監 會
能 源 局
鐵(tie) 路 局
民 航 局
2023年1月6日
